И.А.Данилов
Энергетика России
на 25 апреля 2008 года
На снимке Google Maps бывшее офисное здание РАО ЕЭС России в г. Москве на проспекте Вернадского. Все права на снимок принадлежат Google
На снимке: Правление РАО ЕЭС России.
Источник снимка: Годовой отчет РАО ЕЭС России за 2005 год. Все права на снимок принадлежат его авторам и (или) собственникам
Примечание. Для увеличения перейдите по следующей ссылке и далее кликните по снимку
Перепечатано с обновлениями 15 мая 2021 года
в связи с переходом на новую платформу Google
Вводные, возможно, не бесспорные замечания к настоящей статье*
Ретроспективный анализ всегда проще. Легче, чем, например, анализ прогнозов на обозримую перспективу, не говоря о футурологическом. Опираясь на отчетную сопоставимую информацию, делать не только качественные, но и количественные выводы. Но когда этой информации нет, или ее качество оставляет желать лучшего. Это становится очень сложно.
Современный интернет позволяет, к сожалению, не читая первоисточники, цитировать выдающихся мыслителей, талантливых созидателей. К сожалению, потому, что, будучи вырванными из контекста, они несут выгодное для цитирующих толкование. Проводить бессмысленные параллели и искать аналогии там, где это не только невозможно, но и глубоко ошибочно.
И только изучая первоисточники, каждый может сделать вывод не только об уместности той или иной цитаты, но и, главным образом, соответствии ее контексту смысла, который хотел донести до читателя его автор.
Изучение прошлого всегда поучительно.
Возможно только для аналитиков, или просто профессионалов ?
Блестящий мыслитель и оратор прошлого В.О.Ключевский, перу которого принадлежат бесчисленные афоризмы¹⁾, вопрошая, отмечал: «Почему так люди любят изучать свое прошлое, свою историю? Вероятно, потому же, почему человек, споткнувшись с разбега, любит, поднявшись оглянуться на место своего падения» и далее следует широко известная сентенция о том, что «история не учительница, а надзирательница – magistra vitae: она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков» ²⁾
____________________________________________________________________________________
¹⁾Ключевский В.О. Афоризмы и мысли об истории: Афоризмы. Исторические портреты и очерки.
Дневники. М., издательство «ЭКСМО», 2007, 480 с.;
²⁾Там же: с. 44, с. 47, здесь и перевод «наставница жизни (лат)»
*Из введения к неопубликованной монографии И.А.Данилов, В.В.Кудрявый, Б.Д.Сюткин "Энергетический баланс ведущих стран мира. Роль и место энергетического комплекса ЕврАзЭС" (второе издание), подготовленной в марте 2013 года
Истоки и методология реформирования
электроэнергетики России
Из годового отчета РАО ЕЭС России за 1998 год (Источник):
В 1998 году, в непростых условиях растущих неплатежей, роста кредиторской задолженности в отрасли, новое руководство бывшего РАО «ЕЭС России» разработало «целый комплекс антикризисных мер, получивших название «новая энергетическая политика» (цитата из обращения) и сформулировало шесть базовых направлений среди которых*: - "реформа сбыта и маркетинга в РАО «ЕЭС России». В рамках этой задачи уже разрабатываются и будут введены в действие новые стандарты сбытовой деятельности, проведен полный аудит существующих взаимоотношений с крупными потребителями в энергосистемах, централизована работа с ликвидными потребителями. В Холдинге на уровне ее головной структуры и дочерних предприятий будут проведены необходимые организационные изменения, в АО-энерго, повышены статус и роль энергосбытовых организаций, возрастет персональная ответственность их руководителей за результаты своей работы;
- кардинальное увеличение экспорта электроэнергии, в первую очередь, в страны дальнего зарубежья. Компания обладает солидным запасом генерирующих мощностей и линиями электропередачи, в том числе – 750 кВ и 500 кВ, часть из которых сегодня не используются. Эти факторы, а также конкурентоспособная цена нашей продукции, дают реальный шанс прорыва на европейский и азиатский рынки. Работа предстоит не на один год, но ее реализация позволит получить дополнительные финансовые доходы, исчисляемые сотнями миллионов долларов. Мы также будем развивать экспорт в страны ближнего зарубежья, но только после урегулирования проблемы задолженности за электроэнергию;
- структурные преобразования в РАО «ЕЭС России». Будет взят курс на создание компаний, объединяющих угольные разрезы с генерирующими мощностями, а также энергосбытовых компаний, состоящих из энергетических предприятий и крупных потребителей, производящих экспортно-ориентированную продукцию. Первые шаги в этом направлении (в частности, опыт «ЛуТЭКа» в Приморье) показали, что реально добиться и значительной экономии наших собственных затрат, и увеличения объема оплаты со стороны наших крупнейших потребителей;"
и, наконец,
- «активное участие в формировании тарифной политики с целью решения проблемы перекрестного субсидирования и обеспечения рентабельности нашего производства. В этой связи мы будем настаивать на неукоснительной реализации постановления правительства РФ № 1444, определяющего уровни тарифов для населения в различных регионах России. В условиях сохраняющегося роста цен на топливо мы будем также выступать против снижения тарифов для промышленности»
---------------------------------------------------------------------------------
*Обращение к акционерам. РАО «ЕЭС России». Годовой отчет. 1998 г. Сохранена редакция автора обращения за исключением непринципиальных поправок
Из материалов CARANA Corporation, опубликованных в интернете (скриншоты):
CARANA. Russia Electricity Sector Restructuring (Оригинал)
Примечание. Для увеличения и работы со скринштом оригинала перейдите по следующей ссылке и далее кликните по снимку
CARANA. Россия. Реструктуризация электроэнергетики (Машинный перевод)
Примечание. Для увеличения и работы перейдите, пожалуйста, по следующей ссылке и далее кликните по снимку
Результаты, предложенные к внедрению:
Источником являются материалы бывшего ОАО "РАО ЕЭС России" и ФАС
Все права на приводимые схемы и рисунки принадлежат их авторам и (или) владельцам
Карта-схема зон ТГК и расположение электростанций ОГК
Примечания:
1. Для работы с картой и увеличения масштаба кликните по этой ссылке
2. Автором и собственником является РАО ЕЭС России
Межрегиональные распределительные сетевые компании и ДРСК
Примечание. Для работы с картой и увеличения масштаба кликните по этой ссылке
Источник: Годовой отчет РАО "ЕЭС России" за 2007 г. Утвержден Советом директоров РАО России" 25 апреля 2008 года. Раздел "Реформирование компании"
Приложение 1: Доли генерирующих компаний в ценовых зонах
ФАС РФ в презентации "Экономические и корпоративные итоги функционирования генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии в 2005 году" (в дальнейшем Презентация ФАС РФ) приводит распределение долей генерирующих компаний в ценовых зонах России и их основные этапы формирования и характеристики
Приложение 2. Ценовые зоны оптового рынка электроэнергии России
I. Первая ценовая зона (зона Европы и Урала), Источник: ОАО "АТС"
Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика
Краснодарский край, Ставропольский край
Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, часть территории Томской области и Омской области, для которых электрическая энергия поставляется с территории объединенной энергетической системы Урала, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 N 1107)
г. Москва, г. Санкт-Петербург
Коми-Пермяцкий автономный округ, территории Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, в границах которых происходит формирование равновесной цены оптового рынка
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 N 1107)
II. Вторая ценовая зона (зона Сибири)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 N 1107)
Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия
Алтайский край, Забайкальский край
Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область и Томская область, за исключением территорий, входящих в первую ценовую зону
Территории Республики Алтай, Красноярского края, Иркутской области, в границах которых происходит формирование равновесной цены оптового рынка.
Приложение 3
Территориальные генерирующие компании (ТГК). Образование
Источник: РАО "ЕЭС России"
- ТГК (см. рисунок) объединяют электростанции нескольких соседних регионов, не вошедшие в ОГК – преимущественно теплоэлектроцентрали, вырабатывающие не только электричество, но и тепло. Поэтому компании будут продавать электроэнергию, а также снабжать теплом потребителей своих регионов.
- ТГК формируются на основе следующих базовых принципов:
- создание крупных компаний;
- минимизация возможностей для монопольных злоупотреблений;
- объединение электростанций по территориальному признаку;
- снижение доли государственного контроля над генерацией электроэнергии.
Конфигурация ТГК и механизм их формирования с использованием схемы аренды были одобрены - решением Совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" 23 апреля 2004 года (протокол №168.).
Большинство схем создания ТГК предусматривают учреждение 100%-ного дочернего общества ОАО РАО "ЕЭС России" с обеспечением возможности участия миноритарных акционеров соответствующих АО-энерго, либо путем соучреждения ТГК несколькими АО-энерго.
Наименования и состав ТГК на момент образования:
Примечания:
1. Для работы с картой и увеличения масштаба кликните по этой ссылке
2. Автором и собственником является РАО ЕЭС России
Организационные структуры ТГК, Источник: РАО "ЕЭС России
Оптовые генерирующие компании (ОГК). Формирование
Источники:
Образование компаний: ОГК - ОАО РАО "ЕЭС России", ФАС РФ,
"Состав ОГК (генерирующие компании оптового рынка), утвержденный 1 сентября 2003 года распоряжением Правительства РФ № 1254-р (с изменениями принятыми Правительством в октябре 2004 года) подобран таким образом, чтобы они имели сопоставимые стартовые условия на рынке (по установленной мощности, стоимости активов, средней величине износа оборудования)
Каждая ОГК объединяет станции, находящиеся в различных регионах страны (см. рис.), благодаря чему минимизированы возможности монопольных злоупотреблений. Тепловые ОГК, будучи независимыми друг от друга, становятся основными конкурентами на оптовом рынке электроэнергии. Их свободная конкуренция друг с другом и другими генерирующими компаниями будет в значительной мере формировать рыночные цены.
Учитывая особенности крупных ГЭС (способность ГЭС оперативно изменять нагрузку, дешевизна гидроэнергии), входящих в "ГидроОГК", государство ограничивает участие ОГК на базе ГЭС в формировании рыночной цены электроэнергии, тем самым "не мешая" другим участникам рынка.
Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии формируются в соответствии с базовым вариантом создания ОГК, утвержденным Советом директоров ОАО РАО "ЕЭС России" 29 сентября 2003 г.
первый этап: учреждение ОГК в качестве 100%-ных дочерних обществ холдинга ОАО РАО "ЕЭС России" с внесением в оплату уставного капитала принадлежащих холдингу акций АО-станций и имущественных комплексов электростанций;
второй этап: внесение в оплату дополнительных акций ОГК, принадлежащих ОАО РАО "ЕЭС России" пакетов акций АО-станций, выделенных из АО-энерго.
После выделения в самостоятельные компании, тепловые ОГК представляют собой операционные компании, т.е. компании, переведенные на одну акцию (за исключением ОГК-1 и ОГК-4). В дальнейшем возможен перевод на единую акцию и "ГидроОГК", при условии сохранения контрольного пакета за государством.
Наименования и состав ОГК на момент образования:
ОАО "ОГК-1"
Верхнетагильская ГРЭС (Свердловская обл., г. Верхний Тагил);
Ириклинская ГРЭС (пос. Энергетик, Оренбургская область);
Каширская ГРЭС-4 (г. Кашира, Московской области);
Нижневартовская ГРЭС (пос. Излучинск, ХМАО);
Пермская ГРЭС (г. Добрянка, Пермской области);
Уренгойская ГРЭС (пос. Лимбяяха, ЯНАО).
ОАО "ОГК-2"
Псковская ГРЭС (Псковская область, п. Дедовичи);
Серовская ГРЭС (Свердловская область г. Серов);
Ставропольская ГРЭС (Ставропольский край, п. Солнечнодольск);
Сургутская ГРЭС-1 (Тюменская область, г. Сургут);
Троицкая ГРЭС (Челябинская область, г. Троицк).
ОАО "ОГК-3"
Гусиноозерская ГРЭС (Республика Бурятия, г. Гусиноозерск);
Костромская ГРЭС (Костромская область, г. Волгореченск);
Печорская ГРЭС (Республика Коми, г. Печора);
Харанорская ГРЭС (Читинская область, Оловяннинский район, п. Ясногорск);
Черепетская ГРЭС (г. Суворов);
Южноуральская ГРЭС (г. Южноуральск).
ОАО "ОГК-4"
Березовская ГРЭС-1 (Красноярский край, г.Шарыпово);
Смоленская ГРЭС (Смоленская обл., п.Озерный);
Сургутская ГРЭС-2 (Ханты-Мансийский автономный округ, г.Сургут);
Шатурская ГРЭС-5 (Московская обл., г.Шатура);
Яйвинская ГРЭС (Пермская обл., п.Яйва).
ОАО "ОГК-5"
Конаковская ГРЭС (Тверская обл., г. Конаково);
Невинномысская ГРЭС (Ставропольский край, г. Невинномысск);
Рефтинская ГРЭС (Свердловская область);
Среднеуральская ГРЭС (Свердловская область, г. Среднеуральск).
ОАО "ОГК-6"
Новочеркасская ГРЭС (Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской);
Киришская ГРЭС (Ленинградская область, г. Кириши);
Рязанская ГРЭС (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск);
Красноярская ГРЭС-2 (г. Зеленогорск, Красноярского края);
ГРЭС-24 (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск);
Череповецкая ГРЭС (Вологодская область, п. Кадуй).
ОАО "ГидроОГК"
ГЭС Северного Кавказа (34 ГЭС);
Загорская ГАЭС;
Волжско-Камский каскад ГЭС (Волжская ГЭС, Нижегородская ГЭС, Рыбинская ГЭС, Угличская ГЭС,
Жигулевская ГЭС, Саратовская ГЭС, Чебоксаpская ГЭС, Камская ГЭС, Воткинская ГЭС);
ГЭС Сибири и Дальнего Востока (Саяно-Шушенская ГЭС, Новосибирская ГЭС, Зейская ГЭС,
Бурейская ГЭС, Богучанская ГЭС)."
О результатах реструктуризации РАО ЕЭС
Из годового отчета РАО "ЕЭС России" за 2007 год:
Ожидаемые результаты за 2007- 2011 годы, Источник
Инвестиционная программа предусматривала ввод
за 2007-2011 годы:
29 ГВт - турбинных мощностей;
70 тыс. км - линий электропередач;
100 тыс. МВ∙А - трансформаторных мощностей
Фактические вводы за 2007-2011 годы (данные Росстата):
5,9 ГВт - турбинных мощностей;
12,7 тыс. км линий электропередач, выше 35 кВ;
35 тыс. МВ∙А - трансформаторных мощностей, выше 35 кВ
Справочно: Вводы турбинных и трансформаторных мощностей
О росте цен на электроэнергию
Анатолий Чубайс, сопредседатель ФПС СПС: "Я абсолютно убежден в том, что никакого взрывного роста цен ни до реформы, ни после реформы в принципе нам не грозит" (выделено мной - И.Д.) и далее:
"Это такой навеянный с понятными политическими целями страх, который использовался для того, чтобы остановить реформы в стране. Собственно, так всегда происходит, когда кто-то берется за серьезное дело, а кто-то занимает свою традиционную нишу возражений и политических интриг вокруг этого.
Что произойдет в жизни? В жизни реформа начнется в 2005 году, обращаю ваше внимание, через два года. Так, собственно, постановила Государственная дума. Так вот, до реформы, к сожалению, рост цен остановить не удастся. Мне бы было очень приятно сказать вам что-нибудь такое радостное и сладкое, противоположное, но это было бы неправдой. Это знают все, кто профессионально (подчеркнуто мной - И.Д) работает в энергетике. Этот рост, к сожалению, будет неизбежен. В то же время сама реформа, и я глубоко в этом убежден, в России с ее избыточными энергетическими мощностями неизбежно приведет к снижению тарифов (выделено мной - И.Д.).
Кстати, я буквально сегодня ночью прилетел из Казахстана, там было большое совещание энергетиков СНГ. Казахстан - это не США, это не Великобритания, это не скандинавские страны. Это наш ближайший сосед, который начинал так же, как и мы. Казахстан начал реформу четыре года назад и реализовал ее. Повторю еще раз, это не продвинутые суперразвитые страны из Евросоюза, это наш нормальный сосед, находящийся в таких же условиях. Конкуренция, начавшаяся в Казахстане в результате реформы, - а Казахстан, как и Россия, избыточная по энергетике страна, - привела к снижению тарифов в два раза. Подчеркну, снижение тарифов в два раза за три с небольшим года", - заявил Анатолий Чубайс в интервью телеканалу "ТВ-Центр".
*Источник: АНАТОЛИЙ ЧУБАЙС: "Я, КОНЕЧНО, ПОНИМАЮ, ЧТО ВО ВСЕМ ВИНОВАТ ЧУБАЙС, НО ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ УСТАНАВЛИВАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО"
Уместно привести, без комментариев, также:
- данные ОАО "АТС" по региональному распределению индекса равновесных цен на оптовом рынке электроэнергии* в феврале 2009 - 2011 гг., а также средневзвешенные цены РСВ по ОЭС и ценовым зонам за 2014 и 2015 гг.
- динамику тарифов на электроэнергию за 2000-2011 гг. в Казахстане, Норвегии, России в сопоставимых ценах (по паритету покупательной способности) и США в номинальных ценах
Справочно:
Динамика средних цен на электроэнергию в Казахстане, Норвегии, России
и США , центы/кВт∙ч*