И.А.Данилов. Принципиальные возражения по поводу ЭС-35, представленной руководством Минэнерго РФ

ИНФОРМАТИВНО:

    Один из блестящих ученых-энергетиков школы Г.М.Кржижановского, член-корреспондент  АН СССР, к.т.н. Зиновий Федорович Чуханов   в своих острых и талантливых выступлениях, отвечая на вопросы почему он так обостряет те или иные проблемы топливно-энергетического комплекса, подчеркивал: "Если мы говорим обтекаемо, нас, как правило, обтекают".
     Стагнационные процессы в электроэнергетике, критические уровни тарифов, крайне обостренная возрастная проблема парка генерирующего оборудования, превращение России в оффшорную территорию, сопровождаемые  абсолютным  непрофессионализмом руководящих кадров в электроэнергетике - главные причины, по которым мы не имеем право  округлять углы и проблемы  отрасли, которой служим.
     См. также:
     
Опережающее развитие электроэнергетики - необходимое условие развития экономической модели
     


      На сайте Минэнерго РФ опубликованы  14.01.2014  Основные положения проекта Энергетической стратегии России на период до 2035 г. (ЭС-35). Публичное обсуждение проекта ЭС-2035 состоялось 17.02.2014 в Аналитическом Центре при Правительстве РФ (список участников можно посмотреть здесь)
     В методологическом плане ЭС-35 является правопреемницей ЭС-30 (Энергетической стратегии России на период до 2030 г., утвержденной  распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г.  № 1715-р) и в этом смысле нет необходимости подвергать анализу целевые установки  четырех этапов в ЭС-35, вместо трех в ЭС-30. 
      Напомним об этих трех этапах в ЭС-30:
     Первый из них в документе (с окончанием к 2013-2015 гг.) назван этапом выхода из кризиса и формированием основ новой экономики. Общий экспорт природных энергоносителей предусматривается в объеме 913-943 млн. тут (рост в сравнении с 2005 г 105,5-109,0% и 103,4-106,8% в сравнении с 2008 г.). Экспорт электроэнергии-нетто 18-25 млрд. кВт·ч или 2,2-3,1 млн. тут (при пересчете по эквиваленту 123 г.), что соответствует доли электроэнергии в суммарном экспорте первичных энергоносителей в размерах 0,24-0,33%. 
     Второй этап назван в Стратегии этапом перехода к инновационному развитию и формированию инфраструктуры новой экономики. На этом этапе (окончание 2020-2022 гг.) экспорт составит 978-1013 млн. тут (с ростом к 2005 г. 113,1-117,1% и 110,8-114,7% к 2008 г.), а доля электроэнергии-нетто 0,44-0,42% при абсолютном размере в 35 млрд. кВт·ч.
     И, наконец, третий этап (завершение 2030 г.) – обозначенный как этап развития инновационной экономики. Экспорт природных энергоносителей 974-985 млн. тут (рост к 2005 г. 112,6-113,9%, к 2008 г. 110,3-111,6%). Экспорт электроэнергии 45-60 млрд. кВт·ч или 5,5-7,4 млн. тут, что соответствует долям 0,57-0,75%. 
      Эти три этапа не выдерживают никакой критики при    структурном анализе энергетической эффективности экспорта и, с нашей точки зрения,  вновь подтверждают стремление новых (старых) авторов и нового руководства Минэнерго РФ на закрепление России в качестве региона-донора с низкой долей производства продукции с высокой добавленной стоимостью.  Вновь в ЭС-35 не идет и речи об опережающем развитии газохимии.
      Но есть и принципиальное отличие проекта ЭС-35 от ЭС-30. 
      ЭС-35 формулирует стратегические ориентиры в числе, которых  « на период до 2035 года должны стать энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, экономическая эффективность и устойчивое развитие энергетики» ( с. 11, здесь и далее цитируется по документу, опубликованному на сайте Минэнерго РФ).
      И далее    в числе мер, призванных изменить  структуру ТЭБ  впервые,  (что следует оценить положительно),   предусматривается  " опережающее развитие электроэнергетики  (выделено мной - И.Д., ) для реализации масштабной  электрификации национального хозяйства с ростом установленной мощности электростанций более, чем на 1/3, и выработки электроэнергии в 1,6 раза при увеличении доли АЭС с 16 до 22 – 23 процентов".
     Считаю, что с учетом новых вызовов стратегические ориентиры  должны содержать следующие целевые установки:
      национальная и энергетическая безопасность,  
     экономическая и энергетическая эффективность, 
     опережающее развитие электроэнергетики и газохимии.
      Для реализации национальной безопасности следует предусмотреть раздел, реализующий указания Президента РФ о выводе из оффшоров энергетических активов, разделе частных и государственных энергетических активов, о формировании федерального сектора для исключения перекрестного субсидирования бюджетообразующих отраслей и реализации национальных программ возрождения отечественной промышленности и сельского хозяйства, о реализации мер по защите населения с низкими уровнями доходов.   
     Исключительно важно подчеркнуть, что инвестиции в электроэнергетический комплекс профильными зарубежными энергетическими компаниями должны быть защищены государственными долгосрочными гарантиями и не могут обременяться никакими ответными санкциями, кроме ответственности, предусмотренной международным правом и  договорами.  Долгосрочные капиталовложения в электроэнергетику и газохимию также должны быть  освобождены от всех налогов.  
      Необходимо сформулировать ориентиры, стимулирующие приоритетность   развития электроэнергетики и газохимии. В электроэнергетике это относится не только к темпам  развития атомной энергетики. Но, и, возможно, в первую очередь, к ускоренному развитию угольной генерации, малой энергетике и др.
      Недопустимо принять тезис (методологию документа), который изложен в  ЭС-35 в следующей редакции: « При этом в Стратегии ставится задача достижения к 2035 г. уровня розничных цен на электроэнергию, природный газ и нефтепродукты – не выше уровня цен в США (предполагается ограничение среднеотпускной цены электроэнергии для конечных потребителей уровнем 9 – 10 центов США (в постоянных ценах 2010 г.) за 1 кВт-ч».   Это не целевая установка. Это вредная установка, заранее обрекающая и промышленность, и сельское хозяйство на продолжение стагнационных процессов.



США. Тенденции цен на электроэнергию в промышленности в 2011-2040 гг., центы/кВт∙ч


                Примечание. Реальные цены в долл. США 2012 г. См. здесь и здесь


США. Тенденции цен на электроэнергию в жилом секторе в 2011-2040 гг., центы/кВт∙ч


                
 Примечание. Реальные цены в долл. США 2012 г. См. здесь и здесь

 
      Другая  главная, принципиальная ошибка предложенной стратегии в темпах так называемого опережающего развития электроэнергетики. 
      Приводим    (см. Приложения) ретроспективный анализ развития электроэнергетики в регионах мира за период с 1992 по 2008 гг. (ЕврАзЭС) и дополнительно за период с 1992 по 2014 гг. (Евразия в границах бывшего СССР - для сведения), а также итоги 20 лет в потреблении электрической энергии отельными крупными странами.
     Анализ динамики развития установленной мощности электростанций отдельных крупных стран см. здесьГлавный вывод из этого анализа:  России, странам  ЕврАзЭС  нужны темпы, продемонстрированные Китаем и Южной Кореей за период 1992-2010 гг.   А эти темпы следующие. 
     1992 г.: Китай - 166,55 млн. кВт, Южная Корея - 23,12 млн. кВт (в скобках приведем данные по России - 213,099 млн. кВт);
     2010 г.: Китай - 987,35 млн. кВт, темп роста (к 1992 г.) - 5,92 раза;
                 Южная Корея - 84,662 млн. кВт, темп роста (к 1992 г.) - 3,66 раза
                (Россия - 229,12 млн. кВт, темп роста (к 1992 г.) - 1,08 раза).

     Выводы:
     1. Стране нужен план ГОЭЛРО (в его концептуальной основе). В противном случае, мы и наши исторические союзники обречены.
     2. Проект ЭС-35 не удовлетворяет основным вызовам с которыми столкнется Россия в обозримом будущем, в том числе и по возрастной проблеме генерирующих  мощностей  , уровню прогнозируемых тарифов и не может быть утвержден.
     3. России, странам ЕврАзЭС,  необходимо в самое короткое время пересмотреть кадровую политику в электроэнергетике.

                  Приложения 

Установленная мощность электростанций отдельных регионов мира ‎(1992-2008)‎, млн. кВт



                Для сведения:

Итоги 20 лет. Потребление электроэнергии промышленностью отдельных крупных стран в 1992 и 2012 гг., млрд. кВт∙ч

     
               

UN Data. Установленная мощность-нетто электростанций отдельных регионов мира,1992-2014 гг., млн. кВт

   


Comments