О.А.Розанова. Организация и развитие Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности в 1989-1997 годах

      Развитие хозрасчетных отношений в сфере электроэнергетики, усиление роли экономических факторов во взаимоотношениях предприятий электроэнергетики создали предпосылки для формирования оптового рынка электроэнергии (мощности) на основе Единой энергетической системы СССР.
     В течение 1988 г. Минэнерго СССР и ЦДУ ЕЭС СССР вели разработку материалов по созданию оптового рынка электроэнергии (ОРЭМ), которая завершилась утверждением пакета документов, регламентирующих хозяйственные отношения на ОРЭМ (приказ Минэнерго СССР № 660 от 12.12.88).

     1 этап – 1989-1992 гг. Формирование двухуровнего рынка 

     Оптовый рынок электроэнергии в рамках отрасли в порядке эксперимента был создан на базе ЕЭС СССР за счет отказа от расчетов за развернутые перетоки электроэнергии между смежными энергосистемами и ОЭС и введения платежей за полученный/выданный сальдо-переток электроэнергии через нулевой (транзитный) счет, открытый в ЦДУ ЕЭС СССР.
     Для усиления ответственности ЦДУ и ОДУ за надежность энергоснабжения и создания заинтересованности энергосистем в выполнении диспетчерских графиков нагрузки была введена система платежей  за отклонение фактических режимов от договорных.
     Основными принципами ОРЭМ являлись:
     - бесприбыльность рынка – равенство сумм, полученных от реализации электроэнергии избыточными  энергосистемами (Продавцами) и сумм, затраченных на ее покупку энергосистемами (Покупателями);
     - расчет за сальдо-переток электроэнергии, равный алгебраической сумме межсистемных перетоков за расчетный период;
     - введение дифференцированных тарифов на плановые сальдо-перетоки электроэнергии и отклонения от плановых величин;
     - распределение эффекта оптимизации между всеми субъектами оптового рынка.         
     Организационная структура ОРЭМ двухуровневая:
     - верхний уровень – ЦДУ – ОДУ
     - нижний уровень – ОДУ – энергосистема.
     Двухуровневый оптовый рынок соответствовал двухуровневой системе диспетчерского управления, что значительно упрощало утверждение тарифов, заключение договоров и ведение взаиморасчетов.
     Недостатком методологической основы функционирования оптового рынка являлось применение одноставочных тарифов, т.е. отсутствие платы за мощность. Переход к двухставочным тарифам задерживался в виду отсутствия современных средств учета мощности.
     Опыт работы объединенных энергосистем, АО-энерго и ЦДУ ЕЭС СССР в условиях, определяемых экономической заинтересованностью и ответственностью, позволил осуществить разработку методических подходов по определению:
     - оптимальности разрабатываемых балансов электроэнергии;
     - классификация инициатив сторон при отклонении фактического режима от договорного;
     - величины тарифов, устанавливаемых при расчетах за отклонения сальдо-перетока электроэнергии от договорных объемов;
     - механизма распределения полученного эффекта работы рынка между его участниками.
     Все перечисленное создало базу для дальнейшего развития рыночных отношений в энергетике России.
     Начавшийся в 1992 году кризис неплатежей не мог не отразиться на состоянии энергетики. Начался рост задолженности за потребленную электроэнергию. Экономические реформы в стране, проводившиеся в этот период, были в значительной мере направлены на приватизацию государственной собственности, в том числе и в энергетике.

     2 этап – с 1993 г. Переход к одноуровневому рынку 

     Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» было  создано Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 “ Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в период приватизации “ как акционерное общество открытого типа в целях организации функционирования и развития Единой энергетической системы (ЕЭС) России.
     В соответствии с Уставом РАО «ЕЭС России», основными задачами Общества являлись: 
     - обеспечение надежного функционирования и развития ЕЭС России;
     - осуществление инвестиционной и научно-технической политики в электроэнергетике;
     - осуществление централизованного оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России;
     - производство, передача и распределение электрической энергии;
     - эксплуатация электрических сетей ЕЭС России;
     - проведение технического контроля за состоянием электроэнергетического оборудования;
     - организация и развитие федерального оптового рынка электрической энергии и мощности.
     В период 1993-1995 гг.. велась постоянная работа по совершенствованию структуры рынка, были опробованы различные схемы договорных отношений между субъектами оптового рынка и порядка расчетов за полученную электроэнергию: двухсторонние и многосторонние договоры с расчетами через единый счет и непосредственно между субъектами рынка. Обобщение многолетнего опыта работы по созданию и развитию оптового рынка электроэнергии позволило разработать и ввести в действие пакет документов, регламентирующих договорные отношения на ФОРЭМ, а также подготовить и утвердить в ФЭК РФ  "Временные правила работы ФОРЭМ”, введенные в действие 1 августа 1996 года. Одной из задач, решаемых введением в действие указанных “Временных правил”, явилось формирование оптимальных экономических отношений между субъектами ФОРЭМ на основе сочетания государственного регулирования и конкуренции, включая поддержание конкурентоспособности продукции энергоемких потребителей. Утверждение “Временных правил” явилось важным шагом в формировании нормативно-методической базы ФОРЭМ. Еще одним основополагающим документом в этом направлении явилось Постановление Правительства РФ “О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)”, определившим основные принципы функционирования и развития ФОРЭМ.
     Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ) функционировал как единое рыночное пространство.
     Технологической основой работы Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) являлась системообразующая электрическая сеть РАО « ЕЭС России» и сети энергоснабжающих организаций.
     В качестве субъектов ФОРЭМ выступали:
     - Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России (РАО «ЕЭС России») - организатор ФОРЭМ, оказывающий его субъектам услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России на основании двухсторонних договоров субъектами ФОРЭМ;
     - Центральное диспетчерское управление ЕЭС России ( АО «ЦДУ ЕЭС России») – Оператор-диспетчер процесса производства и передачи электроэнергии (мощности) на ФОРЭМ, выполняющий как оперативно-технологические функции, так и функции, обеспечивающие реализацию договорных отношений между субъектами ФОРЭМ;
     - Государственное предприятие- концерн «Росэнергоатом» - организатор развития и безопасного функционирования атомных электростанций и их участия в работе ФОРЭМ, оказывающий услуги по развитию и безопасному функционированиюАЭС;
     -электростанции и другие производители энергии;
     - акционерные общества энергетики и электрификации и другие энергоснабжающие организации;
     - отдельные крупные потребители электрической энергии;
     Все субъекты ФОРЭМ имели равные права.
     Право равного доступа юридических лиц на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) реализовались только при условии соблюдения ими общих для всех субъектов оптового рынка требований, устанавливаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

     Государственное регулирование на ФОРЭМ 

     Государственное регулирование на ФОРЭМ предусматривало:
     а) Утверждение перечня субъектов ФОРЭМ.
     Перечень коммерческих организаций – субъектов ФОРЭМ был утвержден
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. №793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Изменения и дополнения состава субъектов ФОРЭМ утверждались Федеральной энергетической комиссией одновременно с утверждением балансов и тарифов на планируемый период.
     По итогам календарного года ФЭК России представляла на утверждение Правительства Российской Федерации внесенные в течение года изменения и дополнения в состав субъектов ФОРЭМ.
     б) Утверждение баланса электрической энергии и мощности.
     В порядке, установленном ФЭК России, РАО «ЕЭС России» совместно с АО «ЦДУ ЕЭС России» на основании предложений поставщиков и покупателей ФОРЭМ разрабатывал годовой и квартальные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности), включая поставки на экспорт.
Баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам ФОРЭМ по представлению РАО «ЕЭС России» утверждался  Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации. Утвержденный ФЭК России баланс электрической (тепловой) энергии и мощности являлся коммерческой основой для ведения режима работы ЕЭС России.
     в) Государственное регулирование тарифов на электрическую (тепловую) энергию и мощность, а также стоимости поставляемых на ФОРЭМ услуг.
     Утверждению Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации подлежали:
     - тарифы на электрическую (тепловую) энергию и тарифы на электрическую мощность, поставляемую на ФОРЭМ производителями энергии (ТЭС, ГЭС, АЭС, энергоснабжающими организациями);
     - тарифы на электрическую энергию и тарифы на электрическую мощность, поставляемую с ФОРЭМ энергоснабжающим организациям и потребителям – субъектам ФОРЭМ;
     - размер абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развитию ЕЭС России;
     - норматив формирования средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций концерна «Росэнергоатом».
     Утвержденные ФЭК России тарифы и нормативы доводились ФЭК России до субъектов ФОРЭМ и региональных энергетических комиссий.
     Утвержденные в установленном порядке балансы производства и поставок энергии и мощности, а также тарифы на электрическую (тепловую) энергию и мощность и размеры (нормативы) оплаты услуг, оказываемых на ФОРЭМ, были обязательны для исполнения всеми субъектами ФОРЭМ при заключении и исполнении договоров на поставку электроэнергии (мощности) и оказание услуг между субъектами ФОРЭМ и региональными энергетическими комиссиями при утверждении тарифов (нормативов платы за услуги) на потребительском (розничном) рынке электроэнергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).
     При оперативной дооптимизации режимов работы ЕЭС России или возникновении вынужденных нерасчетных режимов работы ЕЭС России вследствие аварий, сброса нагрузки, несогласованного повышения потребления энергии и мощности и других объективных причин, применялись тарифы, определяемые на основании методики, утвержденной ФЭК России.
     На основе перечисленных выше условий, а также с учетом имевшихся наработок в области организации рыночных отношений в энергетике, с 1 января 1997 года был введен в действие пакет документов, регламентирующих договорные отношения между субъектами ФОРЭМ. В условиях государственного регулирования тарифов и установления тарифов для каждого субъекта ФОРЭМ, непосредственное взаимодействие между ними в рамках договора купли-продажи невозможно. Принятая форма трехстороннего договора с участием Оператора ФОРЭМ в лице ЦДУ ЕЭС России предусматривала поставку Поставщиком (ГРЭС, ГЭС, АЭС, избыточным АО-энерго) электроэнергии (мощности) на ФОРЭМ, прием Покупателем (дефицитным АО-энерго) электроэнергии (мощности) с ФОРЭМ и оказание Оператором ФОРЭМ сторонам договора услуг по диспетчерско-технологическому и коммерческому обеспечению их деятельности. Определение перечня Покупателей для каждого Поставщика производилось Оператором ФОРЭМ посредством разработки схемы платежей в разрезе месяца, являвшегося расчетным периодом для осуществления платежей между субъектами ФОРЭМ. Формирование схем платежей производилось на основе следующих принципов.

     ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СХЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ 

     1. Схема платежей как документ, определяющий прикрепление определенных дефицитных субъектов (Покупателей) ФОРЭМ в качестве плательщиков к конкретным избыточным субъектам ФОРЭМ (Поставщикам), разрабатывается и утверждается в годовом разрезе.
     2. Включению в схему платежей в качестве Покупателя или Поставщика подлежат все предприятия, выведенные на ФОРЭМ решением Федеральной энергетической комиссии и имеющие утвержденный тариф и объем поставки или приема электроэнергии, мощности, услуг.
Каждый Покупатель является плательщиком одного или нескольких Поставщиков.
     3. Ежемесячная схема платежей разрабатывается на основе утвержденной годовой схемы с использованием уточненных в месячном разрезе объемов поставки-приема электроэнергии, мощности (для дефицитных АО-энерго – с учетом потерь в сетях) и услуг, а также тарифов, утвержденных ФЭК, и условий заключенных договоров.
     4. Суммарная величина платежей, осуществляемых всеми плательщиками определенному Поставщику, должна быть не менее стоимости электроэнергии, мощности, услуг, отпускаемых Поставщиком на ФОРЭМ в любой планируемый период года.
     5. Суммарная величина платежей, осуществляемых каждым Покупателем-плательщиком всем закрепленным за ним Поставщиком, не должна превышать стоимость полученных Покупателем с ФОРЭМ электроэнергии, мощности и услуг в любой планируемый период года.
     6. Наличие отклонений от указанных в п.п. 4, 5 величин допускается при условии компенсации в последующем планируемом периоде.
     7. При утверждении ФЭК тарифного небаланса на ФОРЭМ, величина небаланса в стоимостном выражении учитывается в схеме платежей отдельной строкой с целью компенсации в следующем периоде регулирования тарифов.

     МЕХАНИЗМ РАСЧЕТА СХЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ 

     Платежи избыточным субъектам ФОРЭМ осуществляется, в первую очередь, за счет средств дефицитных АО-энерго данного региона и, лишь при недостатке их средств, могут быть привлечены в качестве плательщиков АО-энерго из других регионов страны.

     1. Оплата электроэнергии, мощности, особых услуг концерна «Росэнергоатом», отпущенных на ФОРЭМ избыточными субъектами рынка- Поставщиками производится дефицитными субъектами ФОРЭМ – Покупателями непосредственно Поставщикам. Каждый Покупатель является Плательщиком.
     1.1. Определены следующие категории Плательщиков.
     Основной плательщик – дефицитное АО-энерго, на территории которого находится электростанция РАО «ЕЭС России или АЭС.
     Доля основного плательщика в оплате стоимости отпущенной Поставщиком электроэнергии и мощности не должна превышать 75% стоимости сальдо-перетока электроэнергии и мощности, полученной Покупателем с ФОРЭМ.
     При наличии на территории дефицитного АО-энерго нескольких Поставщиков разного типа, прикрепление основного плательщика осуществляется в следующей последовательности – ГЭС, АЭС, Концерн «Росэнергоатом», ТЭС.
     В этом случае доля платежа Покупателя каждому из Поставщиков определяется пропорционально удельному весу стоимости отпускаемой конкретным Поставщиком электроэнергии и мощности в общем объеме их стоимости по всем Поставщикам, закрепленным за плательщиком.
     Базовый плательщик – дефицитное АО-энерго, максимально близкое Поставщику по территориальному признаку (в рамках ОДУ) и осуществляющее оплату полученной с ФОРЭМ электроэнергии, мощности и особых услуг определенному Поставщику в течение всего года в любой форме (деньги, вексель, казначейские обязательства, взаимозачеты и др.)
     При необходимости привлечения в качестве базовых Плательщиков из других регионов (при суммарной избыточности региона (ОДУ) по суммам платежей или наличии технологических связей между Поставщиком и Плательщиком разных регионов), прикрепление производится в следующей последовательности:
     - технологические связи – (топливо, поставка, переработка);
     - материально-технические ресурсы и др.
     Объем платежа базового технологического плательщика не должен превышать объем месячной потребности в поставляемом ресурсе.
     Доля платежа базовых плательщиков, кроме технологических, определяется пропорционально доле данного Поставщика в общей сумме стоимости электроэнергии и мощности, отпускаемой на ФОРЭМ всеми Поставщиками плательщика.
     Разовый плательщик – дефицитное АО-энерго, производящее оплату конкретному Поставщику путем проведения взаимозачета. Разовым плательщиком определенного Поставщика могут быть АО-энерго как одного с ним региона (ОДУ), так и находящиеся в других регионах ЕЭС и за ее пределами. Разовые плательщики определяются при расчете конкретной схемы платежей и на постоянной основе не фиксируются.
     Доля разовых плательщиков в общем объеме стоимости электроэнергии и мощности, отпускаемой Поставщиком на ФОРЭМ, ориентировочно составляет 15%. Доля разовых платежей (взаимозачетов) для Покупателя ориентировочно составляет 25% стоимости сальдо-перетока электроэнергии и мощности, полученной Покупателем с ФОРЭМ.
     Описанная выше модель взаимодействия между субъектами ФОРЭМ существовала в течение трех   лет, постоянно совершенствуясь и дополняясь новыми документами, позволяющими в максимальной степени учесть экономическую ситуацию в стране, защитить интересы, как Поставщиков, так и Покупателей электроэнергии (мощности).
     Одним из наиболее существенных нововведений ФОРЭМ последних лет можно считать проведение торгов по продаже электроэнергии, вырабатываемой ГЭС. Дополнительно произведенная электроэнергии реализовалась на торгах по тарифам, более низким, чем установленные ФЭК при формировании планового баланса. При этом создавалась возможность:
     - прекратить холостые сбросы воды на каскадах ГЭС;
     - разгрузить тепловые станции, как федерального уровня, так и входящие в состав АО-энерго, заменить их дешевой гидроэнергией;
     - снизить тарифы для Покупателей ФОРЭМ и, следовательно, для Потребителей розничного рынка;
     - улучшить структуру оплаты электроэнергии, отпускаемой ГЭС, поскольку условия торгов предусматривали  наличие гарантий оплаты в денежной форме со стороны Покупателей.
     Наряду с проведением торгов дополнительно выработанная электроэнергия реализовалась в оперативном режиме в рамках оперативных договоров по ценам, согласованным сторонами договора, но не превышающим тарифы, установленные ФЭК РФ для Поставщика.

     Основные недостатки ФОРЭМ
  
     1. Проводимая непоследовательная тарифная политика, так как одновременно используются двухставочные тарифы на электроэнергию и мощность и дифференцированные по зонам суток одноставочные тарифы на электроэнергию, что не может гарантировать сбалансированность денежных средств на ФОРЭМ.
     2. Недостаточно развитая система учета на ФОРЭМ, что не позволяет отслеживать изменение себестоимости электроэнергии, выработанной в разные часы суток, оценивать экономический эффект от разгрузки или загрузки, вывода в резерв конкретного оборудования.
     3. Практически на ФОРЭМ не существует конкуренции между Поставщиками электроэнергии. Оплата установленной мощности каждого Поставщика на ФОРЭМ, т.е. постоянных затрат, не стимулирует эффективную работу Поставщика на ФОРЭМ.
     4. Жесткая тарифная политика не обеспечивают Поставщикам компенсации затрат на производство и передачу электрической энергии.
     5. Неоптимальное распределение нагрузки между электростанциями, выведенными на оптовый рынок, и электростанциями АО-энерго. Менее экономичные электростанции АО-энерго намного лучше обеспечены топливом, чем экономичные электростанции федерального уровня.
     Недостаток топлива на федеральных электростанциях, прежде всего, объясняется неплатежами, в т.ч. на ФОРЭМ, недостатком оборотных средств, Это приводит к существенному отклонению от принципов экономического распределения нагрузки, к увеличению удельных расходов топлива и потерь электроэнергии в электрических сетях. Кроме того, кризис оборотных средств, следствием которого является отсутствие или недостаток топлива на многих электростанциях, приводит к понижению частоты в ЕЭС в режимах максимальных нагрузок. Для сохранения надежности и устойчивости приходится проводить ограничения и отключения потребителей-неплательщиков, а иногда и других потребителей независимо от их платежеспособности.
     6. Действующие правила работы ФОРЭМ в настоящее время в значительной степени не учитывают изменившиеся экономические условия работы рынка, что затрудняет привлечение долгосрочных инвестиций в электроэнергетику. Необходимыми условиями для привлечения инвестиций в электроэнергетику являются:
     - создание стабильных правил функционирования ФОРЭМ;
     - конкуренция среди Производителей и среди Покупателей;
     - создание рыночных механизмов ценообразования;
     - дальнейшее совершенствование государственного регулирования тарифов на электроэнергию, когда государственному регулированию будут подлежать не конкретная величина тарифов за электроэнергию, а правила торговли на оптовом рынке, включая механизм определения цен в зависимости от складывающейся на ФОРЭМ конъюнктуры.
     7. Отсутствие правового регулирования отношений в сфере оперативно-диспетчерского управления не исключает возможности для нерегламентированного вмешательства в управление ЕЭС России, что может привести к непредсказуемым последствиям для страны в целом.



Comments